Digital China Strategy
数字中国「2522」框架查阅平台
建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，构筑国家竞争新优势的有力支撑。
2
大基础
基础设施 + 数据资源
5
位一体
经济·政府·文化·社会·生态
2
大能力
创新体系 + 安全屏障
2
个环境
国内治理 + 国际合作
部门对标筛选选择部门可高亮相关内容
「2522」整体布局框架总览
数字中国建设整体布局的四层结构
两大能力
🔬 自主创新体系🛡️ 数字安全屏障
两个环境
⚖️ 国内治理环境🌐 国际合作环境
五位一体
📈
数字经济
🏛️
数字政府
📚
数字文化
👥
数字社会
🌿
生态文明
两大基础
🌐 数字基础设施🗄️ 数据资源体系
2522
数字中国整体布局
两大基础
夯实数字基础设施与数据资源体系，打通数字大动脉
数字基础设施
Digital Infrastructure
打通数字大动脉，构建覆盖广泛、高速智能的数字基础设施体系。
- 网络基础设施：5G、千兆光网、IPv6 规模部署与应用
- 算力基础设施：「东数西算」工程，构建国家算力网络体系
- 应用基础设施：物联网、工业互联网、卫星互联网
责任部门：发改委工信部交通部
数据资源体系
Data Resource System
畅通数据资源大循环，构建统一高效的数据资源开发利用体系。
- 国家数据局统筹：负责数据基础制度建设与数据资源开发利用
- 公共数据资源：打破「数据孤岛」，推进政务数据共享开放
- 数据要素市场：确权、定价、交易、流通全链条制度构建
责任部门：网信办数据局发改委
五位一体
推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明深度融合
数字经济
Digital Economy
做强做优做大数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合。
- 核心产业：AI、云计算、大数据产业做大做强
- 融合发展：工业互联网、产业数字化转型升级
- 数字贸易：跨境电商、数字服务出口扩大
责任部门：发改委工信部交通部
数字政府
Digital Government
提升数字政府建设水平，推动政府决策科学化、社会治理精准化。
- 高效协同：一网通办、跨省通办，提升政务服务效能
- 智能治理：决策科学化、服务精准化、监管高效化
- 数据共享：政务数据互联互通，打破部门壁垒
责任部门：网信办发改委财政部
数字文化
Digital Culture
繁荣发展数字文化，推进国家文化数字化战略实施。
- 文化自信：国家文化数字化战略，推动文化遗产数字化保护
- 产业创新：数字文化 IP、网络视听、数字出版新业态
- 文化传播：提升中华文化数字传播力与影响力
数字社会
Digital Society
构建普惠便捷的数字社会，让数字化发展成果惠及全体人民。
- 普惠便捷：智慧教育、数字医疗、智慧城市服务
- 弥合鸿沟：城乡服务一体化、适老化数字服务
- 数字素养：提升全民数字技能与数字素养
责任部门：教育部卫健委农业部
数字生态文明
Digital Eco-Civilization
推进数字技术与生态文明建设深度融合，助力绿色低碳发展。
- 绿色智慧：生态环境监测一张网，数字化生态保护
- 双碳支撑：数字化助力碳达峰碳中和目标实现
- 绿色算力：推动数据中心绿色低碳转型
责任部门：发改委农业部自然资源
两大能力
强化数字技术创新体系与数字安全屏障
自主创新体系
Innovation System
强化数字技术创新体系，实现关键核心技术自立自强。
- 产学研深度融合：强化企业科技创新主体地位
- 关键核心技术：聚焦高端芯片、操作系统、工业软件、核心算法
- 开放创新生态：构建数字技术创新生态体系
责任部门：工信部科技部
数字安全屏障
Digital Security
筑牢数字安全屏障，维护国家数字主权和网络安全。
- 法律法规体系：《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》三法
- 关键设施防护：落实关键信息基础设施安全保护制度
- 态势感知：增强网络安全态势感知与主动防御能力
责任部门：网信办公安部
两个环境
优化数字化发展国内治理环境与国际合作环境
国内治理环境
Domestic Governance
优化数字化发展国内治理环境，构建公平有序的数字市场生态。
- 完善法规制度：构建数据产权、流通交易、收益分配制度体系
- 优化市场生态：破除市场壁垒，激发市场主体活力
- 强化监管：完善平台经济治理，防止资本无序扩张
责任部门：网信办发改委公安部财政部
国际合作环境
Global Cooperation
拓展数字领域国际合作，积极参与全球数字治理规则制定。
- 开放合作共赢：积极参与数字经济国际合作
- 数字丝绸之路：高质量共建「数字丝绸之路」
- 参与全球治理：积极参与数据跨境流动等国际规则制定，贡献中国方案
责任部门：网信办发改委
时间线与关键指标
从 2023 到 2035：数字中国关键指标稳步跃升
2023国家数据局成立
数据要素市场化改革正式启动，顶层设计逐步完善。
2024市场规模突破
数据要素交易规模突破千亿元，应用场景加速落地。
数据交易规模 > 1000 亿元
2025关键节点达标关键节点
数字中国建设阶段性目标全面完成，各项核心指标达标。
算力 > 300 EFLOPS数字经济占 GDP > 10%政务一网通办全覆盖
2035迈入世界前列
数字中国建设取得重要成就，全面赋能中国式现代化。
数字中国建设进入世界前列
治理体系三层架构
顶层设计 → 执行监管 → 行业应用
1
顶层设计与统筹中央网信办国家数据局
2
执行与监管（部委层）发改委（宏观政策）工信部（产业发展）科技部（技术创新）公安部（安全监管）市监总局（市场规范）
3
行业深化与应用教育部卫健委财政部交通部农业农村部自然资源部
关键指标字典
数字中国建设核心量化指标定义与口径
| 编号 | 指标名称 | 定义/口径 | 数据来源 | 2025 目标 |
|---|---|---|---|---|
| D-01 | 数字经济核心产业占 GDP 比重 | 核心产业在 GDP 中的占比 | 统计局 / 行业报告 | > 10% |
| D-02 | 算力规模 | 全社会可用计算能力，以 EFLOPS 计 | 公开数据 / 权威机构 | > 300 EFLOPS |
| D-03 | 数据要素市场交易规模 | 数据要素交易的市场化规模 | 国家数据局 / 平台 | > 1000 亿元 |
| D-04 | 数字政府覆盖度（一网通办） | 政务服务数字化覆盖程度 | 政务数据 / 平台统计 | 全覆盖 |
核心结论
「2522」框架系统性构建了数字中国的战略体系：两大基础夯实底座，五位一体全面渗透，两大能力保障支撑，两个环境优化生态。
数据要素市场化
推动数据确权、定价、交易全链条制度落地
自主创新突破
聚焦芯片、OS、工业软件等关键核心技术
数字治理完善
构建国内法规制度体系，参与国际规则制定